美拒认中国市场经济地位 商务部:国内法凌驾于国际法

来源:汇达财经 时间:2017年12月07日 22:52

  美国拒认中国“市场经济地位”,商务部称这是国内法凌驾于国际法

  冯迪凡

  针对特朗普政府向世界贸易组织(WTO)公开表态拒绝承认中国“市场经济地位”一事,商务部新闻发言人高峰在7日的例行新闻发布会上表示,美方在WTO争端解决机制中提交的所谓“中国是非市场经济国家”的陈述,是将本国国内法中的所谓六条评判的标准,凌驾于国际法之上的做法。

  实际上,美方此次在WTO提交的这份文件,是其作为第三方参与中国诉欧盟反倾销“替代国”做法一案而提交的书面陈述意见。

  高峰表示:“我们不知道美方作为该案的非直接当事方,也就是第三方,在听证会的前几天高调释放这一信息的用意,也希望专家组能够公正对待此案,按照国际法准则公正作出判断。”

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受第一财经记者采访时表示,美国一贯做派是“国内法高于国际法”。

  不知美方高调释放用意为何

  据第一财经记者了解,美方在WTO提交上述文件后,选择由美国贸易代表办公室(USTR)以匿名官员吹风的形式向欧美媒体释放了上述特朗普政府拒绝承认中国“市场经济地位”的信息,此事件在中国诉欧盟反倾销“替代国”做法案听证会之前。

  高峰指出,昨天(应为当地时间12月6日),WTO争端解决机制就中国诉欧盟反倾销“替代国”做法案举行了听证会,中方在会上全面阐述了自己的观点。

  高峰表示,我们始终强调,中国会认真履行WTO规定的义务,但必须享有WTO的各项权利,所有WTO成员都必须如期履行《中国加入议定书》第15条的有关国际义务。

  据第一财经记者了解,此次美方阐述拒绝承认中国“市场经济地位”的理由有两条:第一,援引关税及贸易总协定(GATT)第6条,通常称《反倾销协议》,以及第6条的第二项补充规定(下称“注释二”)为把中国继续视为“非市场经济国家(NME)”提供了法律依据,为此美方认为WTO的规则允许美国在反倾销案件中继续把中国当作非市场经济来对待。

  第二,美国1939年《关税法》中有关于市场经济的六条标准:当一个国家符合美国对于市场经济地位的六条标准时,美国将承认对方的市场经济地位。

  这六条标准为:该国货币在多大程度上可以转换成其他国家的货币;该国的工资水平在多大程度上是由劳动和管理层之间的自由谈判决定的;该国允许来自其他国家的公司开设合资企业或进行其他投资的程度;该国政府拥有或控制生产资料的程度;政府对资源配置的控制程度以及对企业价格和产出决策的影响;美政府认为适当的其他因素。

  然目前美国得出的结论是,中国尚未符合这六条标准,因此仍然是非市场经济国家。

  高峰表示,WTO规则是各成员普遍遵循的国际贸易法律体系,我们希望美方的做法不是对国际规则的无视。

  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受第一财经记者采访时表示,在国有企业等美方标准方面,“美国讲的都是歪理”。

  比如以美方多年指责中方国有银行给企业的贷款就是滥用贸易补贴这一点来说,中国国有银行的贷款利率在4.5%左右,比美国高多了,周世俭表示,美联储可以维持低息刺激经济,这怎么算呢?“中国入世后大量物美价廉产品进入美国,但美国不承认这种产品优势,开始胡搅蛮缠,而市场经济地位和替代国做法是其最后一道防线,否则美国产品就麻烦了。”

  高峰还表示,关于美方在反倾销实践中的“替代国”做法的问题,中方已另案诉诸WTO。“我们敦促包括美方在内的个别WTO成员,切实、全面履行世贸组织义务,共同维护多边贸易体制。”

  美变脸对华多起“双反”

  在美国总统特朗普访华后,美对中国铝合金板等产品发起了一系列双反调查,之后又开始否认中国的“市场经济地位”,就在12月5日,美国商务部又宣布将对来自越南、原材料为中国的钢铁产品征收高额的进口关税,美商务部指出这些产品规避了美国的反倾销和反补贴税法。

  值得注意的是,这是美国商务部第一次忽视原材料在第三国再加工,而直接根据原材料产地来源征收惩罚性关税。

  对于这是否意味着中美经贸关系正在走向恶化,以及中美双方会否掀起贸易战的问题,高峰表示,我们始终认为,中美经贸关系的本质是互利共赢。自海湖庄园成功会晤以来,中美两国元首保持密切的沟通,为两国经贸关系的健康稳定发展指明了方向。

  高峰表示,特朗普总统11月份刚刚对中国进行了成功的国事访问,两国元首就“致力于互利共赢的中美经贸合作”达成了一系列重要共识。两国企业在特朗普总统访问期间取得了历史性的商业合作成果,可以说,两国业界对于继续推进双边经贸各领域的合作有了“定心丸”。

  中美经贸关系发展近40年来,虽经历风雨,但始终前行。中方一直珍视稳定的、可预期的双边经贸氛围,并为此不懈地努力。高峰表示,但是,美方近期接连发起针对中国产品的贸易救济调查,不断释放负面的信息,引起中美双方的企业、尤其是有意愿与华合作、开拓中国市场的美国企业的普遍担忧。

  高峰表示,我们认为,这种做法是不具有建设性的。贸易保护如同饮鸩止渴,只有开放合作才能扩大共同利益。从长远看,我们希望美方是在真正维护企业的利益。

  在处理贸易摩擦的问题上,我们始终认为双方应该妥善管控分歧,通过加强对话与协商,包括推动两国业界的沟通与协调,加深彼此的理解,推进互利共赢的经贸合作。高峰表示,我们还会继续为此作出努力,希望美方能够与我们相向而行。

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