中国碳市场建设迎来新起点

来源:汇达财经 时间:2017年12月21日 08:00

原标题:中国碳市场建设迎来新起点

本报记者 郭锦辉

经国务院同意,国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。12月19日下午,在国家发改委举行的全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会上,国家发改委副主任张勇表示,这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动。

“这个方案中心目的就是为温室气体减排服务,通过市场机制控制和减少温室气体排放。碳市场建设是一项重大的制度创新,也是一项复杂的系统工程。全国碳排放权交易市场建设方案以发电行业为突破口,率先启动全国碳排放交易体系,分阶段稳步推行碳市场建设,这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。”张勇说。

以发电行业为突破口

据张勇介绍,全国的碳市场建设有三个方面的主要制度,现在正在按照《方案》的要求着手。一是碳排放监测、报告、核查制度,二是重点排放单位的配额管理制度,三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设,一是碳排放的数据报送系统,二是碳排放权注册登记系统,三是碳排放权交易系统和结算系统。

“把发电行业作为突破口,是因为我们从八个高耗能行业进行准备。在准备过程当中,发电行业现在最具条件,数据最完整,同时碳排放的规模占比也比较大,1700多家电力企业的碳排放总量达到30多亿吨。从发电行业开始,把三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来,然后再进行系统的测试,在测试的基础上开始真正的货币交易。”张勇说。

发电行业是作为首批纳入的碳交易行业。电力行业的价格是受到管控的,碳市场建成以后,是否会影响电力稳定供应?

国家发改委气候司副司长蒋兆理表示,应该分两种情况。一种情况是,那些管理水平高、单位产品排放低的企业,随着碳市场的实施,生产越多,获得的配额相应地就会越多,竞争优势就越来越明显,它一定会随着电力体制改革不断深入,获得的发电机会市场空间越来越大。另一种情况是,那些管理水平比较低、技术装备水平比较低的,比如说亚临界的机组,它处在基准线之下,单位排放又比较高,可能在未来市场的竞争当中处于劣势。

“落后企业可能一开始要增加一定的成本,但是落后企业增加的这部分成本并不影响发电,只是在发电的过程中,发得越多,成本的增长就越快,这使得它在市场的竞争过程中会逐步减少发电,让出来的这部分空间,会由先进的企业所填补。在这种情况下,不会影响电力的稳定供应,而且会促进发电行业的可持续发展、清洁发展。”蒋兆理说。

逐步扩大市场覆盖范围

启动全国碳市场,意味着我国节能减碳工作未来将更多依靠市场化。蒋兆理表示,这将对企业未来的经营发展带来三方面影响。

首先,碳市场会对企业的内部管理产生深刻的影响。过去企业用多少煤、多少气、多少电,可能是笔糊涂账。在启动碳交易之后,纳入碳交易的这些企业,就要加强内部管理,要从班组的台账到企业的会计注册表,全面地衡量各项指标,加强内部管理。

其次,对企业的经营决策也会产生深刻影响。过去企业排放多少、排放什么,在不受约束的情况下,企业是没有成本的。在启动碳交易之后,企业会掂量,如果超排、多排,就会付出相应的成本。

再次,对企业的投资会产生深刻的影响。根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定,碳排放权交易以基准线法和历史强度下降法为准。基准线法和历史强度法都要求,凡是在基准线以上的企业,可以去增加生产,生产得越多,获得的配额就越多,就可以通过碳市场获取更多的利益。相反,那些经营管理不好、技术装备水平低的企业,若是多生产,就会带来更多的配额购买负担。在这种情况下,企业必须要加大投资力度,改善经营管理,使单位产品的碳排放达到一定的标准,才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。

国家发改委气候司司长李高表示,中国碳市场的管理一定要按照稳中求进的原则,有步骤地来推进,碳市场的管理、碳市场的发展是个复杂的系统工程,要做好相应的准备,包括制度的准备、人才队伍的准备、能力建设、系统建设等。

“对于碳市场的建设,在先期启动发电行业的基础上,还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。总的来看,成熟一个行业,纳入一个行业,逐步扩大市场覆盖范围。将来,纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低,要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。经过一段时间的发展,中国碳市场会逐步走向成熟,同时纳入的行业范围和企业数量,也都会是一个相当大的规模。”李高说。返回搜狐,查看更多

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